引領(lǐng)全球治理變革的思想旗幟

《求是》雜志評(píng)論員

　　當(dāng)今世界，百年變局加速演進(jìn)，地區(qū)動(dòng)蕩頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、逆全球化抬頭、規(guī)則法治缺位，治理赤字不斷加劇，全球治理正處于逆水行舟、不進(jìn)則退的關(guān)鍵當(dāng)口。世界需要什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系，已然成為國(guó)際社會(huì)急需共同破解的重大時(shí)代課題。

　　“我愿提出全球治理倡議，同各國(guó)一道，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類(lèi)命運(yùn)共同體”。9月1日，在天津舉行的“上海合作組織+”會(huì)議上，習(xí)近平主席鄭重提出全球治理倡議，深入闡述改革完善全球治理需要遵循的原則、方法和路徑，系統(tǒng)回答了“由誰(shuí)治理、如何治理、為誰(shuí)治理”等關(guān)鍵問(wèn)題，為引領(lǐng)全球治理變革高揚(yáng)起思想旗幟、匯聚起廣泛共識(shí)。

　　今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和聯(lián)合國(guó)成立80周年。80年前，兩次世界大戰(zhàn)的浩劫讓國(guó)際社會(huì)痛定思痛，決定成立聯(lián)合國(guó)，開(kāi)啟了全球治理的嶄新一頁(yè)。80年來(lái)，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則等全球治理理念與實(shí)踐，為維護(hù)世界和平與發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。80年后，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流沒(méi)有變，但冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、保護(hù)主義陰霾不散，新威脅新挑戰(zhàn)有增無(wú)減，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球治理體系不適應(yīng)、不匹配的問(wèn)題也空前凸顯。在此背景下，國(guó)際社會(huì)對(duì)加強(qiáng)和完善全球治理的需求更加迫切。

　　從現(xiàn)行全球治理體系來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題和短板。一是代表性嚴(yán)重不足?，F(xiàn)行全球治理體系是二戰(zhàn)后由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立的，其決策機(jī)制和權(quán)力架構(gòu)在很大程度上反映的是西方國(guó)家的利益和意志，難以充分反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和訴求。近年來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生革命性變化，提升全球南方代表性、糾正歷史不公勢(shì)在必行，但有的國(guó)家為維護(hù)自身霸權(quán)和私利，長(zhǎng)期阻礙聯(lián)合國(guó)及其機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，導(dǎo)致廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)遲遲得不到充分體現(xiàn)。二是權(quán)威性遭到侵蝕。個(gè)別大國(guó)迷信實(shí)力地位、本國(guó)優(yōu)先，大搞單邊霸凌和叢林法則，漠視聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，甚至“退群毀約”、“撤資斷供”，阻撓安理會(huì)決議通過(guò)，癱瘓世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，嚴(yán)重沖擊國(guó)際規(guī)則和秩序，削弱聯(lián)合國(guó)及其機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和有效性，侵蝕多邊合作的信任根基。三是有效性亟待提升。當(dāng)前，全球沖突數(shù)量達(dá)到二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)新高，世界仍有8億多人深陷貧困，氣候變化等全球性挑戰(zhàn)日益突出，人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、外空等新疆域治理規(guī)則缺失，全球治理任務(wù)愈發(fā)繁重復(fù)雜。然而，現(xiàn)行全球治理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和應(yīng)急反應(yīng)能力卻跟不上時(shí)代要求，議而不決、決而不行的情況長(zhǎng)期存在。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯直言，全球形勢(shì)岌岌可危，世界陷入嚴(yán)重“功能障礙”，但國(guó)際社會(huì)卻還沒(méi)有準(zhǔn)備好或不愿意應(yīng)對(duì)這個(gè)時(shí)代的巨大挑戰(zhàn)。

　　習(xí)近平主席一直心系全球治理，始終從關(guān)乎人類(lèi)前途命運(yùn)的高度思考如何破解全球治理赤字。10年前，創(chuàng)造性提出共商共建共享的全球治理觀(guān)，如同一股清風(fēng)，為全球治理注入嶄新的理念與活力。從聯(lián)合國(guó)講壇到世界經(jīng)濟(jì)論壇，從G20峰會(huì)到APEC會(huì)議，從上合峰會(huì)到金磚會(huì)晤，習(xí)近平主席在一系列重大國(guó)際場(chǎng)合發(fā)出弘揚(yáng)多邊主義的時(shí)代強(qiáng)音，為全球治理變革不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。此次提出的全球治理倡議，凝結(jié)著習(xí)近平主席一以貫之的對(duì)全球治理的深邃思考，直擊當(dāng)前全球治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)，內(nèi)涵豐富、切中時(shí)弊，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和引領(lǐng)性。

　　全球治理倡議的核心理念是奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向。主權(quán)平等是全球治理的首要前提。少數(shù)國(guó)家長(zhǎng)期壟斷全球治理的不平等狀況絕不能再繼續(xù)下去，各國(guó)無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富，都應(yīng)平等參與、平等決策、平等受益，廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)獲得更多代表性和發(fā)言權(quán)。國(guó)際法治是全球治理的根本保障?！胺ㄕ?，治之端也?！比绻麤](méi)有國(guó)際社會(huì)共同制定、共同遵守的國(guó)際法則，世界終將滑向弱肉強(qiáng)食的叢林法則。只有堅(jiān)持國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則平等統(tǒng)一適用，不搞“雙標(biāo)”，不將少數(shù)國(guó)家的“家規(guī)”強(qiáng)加于人，才能確保國(guó)際法治的公正性和穩(wěn)定性。多邊主義是全球治理的基本路徑。全球治理是大家的事，關(guān)系每個(gè)國(guó)家的切身利益，要靠協(xié)調(diào)合作，而不是單邊霸凌。有的國(guó)家以多邊之名行單邊之實(shí)，妄圖以一己意志主宰全球事務(wù)，只會(huì)讓全球治理陷入混亂無(wú)序。踐行真正的多邊主義，以協(xié)作取代對(duì)抗，以“大團(tuán)結(jié)”破擊“小圈子”，才能實(shí)現(xiàn)全球治理的良性發(fā)展。以人為本是全球治理的價(jià)值取向。全球治理的最終目的是增進(jìn)全人類(lèi)福祉，讓人人享有富足安康。全球治理體系不能淪為少數(shù)國(guó)家謀取私利的工具，而應(yīng)回應(yīng)各國(guó)人民的發(fā)展訴求，更好應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，切實(shí)彌合發(fā)展鴻溝，讓治理成果更多更公平地惠及各國(guó)人民。行動(dòng)導(dǎo)向是全球治理的重要原則。一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)起而行之，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方資源，做破解難題挑戰(zhàn)的行動(dòng)派，讓全球治理的價(jià)值在解決問(wèn)題中得到彰顯。這五大理念與聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則一脈相承，契合絕大多數(shù)國(guó)家的共同期待，既有價(jià)值引領(lǐng)，又有實(shí)踐路徑，層層遞進(jìn)、相輔相成，為構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系提供了系統(tǒng)解決方案。

　　全球治理倡議是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議后，中國(guó)向世界貢獻(xiàn)的又一重要公共產(chǎn)品。全球發(fā)展倡議聚焦推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作，全球安全倡議著眼對(duì)話(huà)協(xié)商解決國(guó)際爭(zhēng)端，全球文明倡議致力于促進(jìn)文明交流互鑒，全球治理倡議錨定全球治理體制機(jī)制改革的方向、原則和路徑。四大倡議各有側(cè)重，并行不悖，分別從發(fā)展、安全、文明、治理四個(gè)維度，為變亂交織的世界注入更多正能量，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供更強(qiáng)推動(dòng)力。

　　道阻且長(zhǎng)，行則將至，行而不輟，則未來(lái)可期。國(guó)際社會(huì)共同站在歷史正確的一邊、人類(lèi)進(jìn)步的一邊，攜手落實(shí)四大全球倡議，一定能引領(lǐng)人類(lèi)命運(yùn)與共的巨輪穿越風(fēng)浪，駛向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明未來(lái)。