一條加速振興的必由路
實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的加速振興，關鍵在于進一步擴大對外開放。以“五點一線”為支撐，著力打造沿海經(jīng)濟帶，是今后一個時期我省實施擴大對外開放戰(zhàn)略的重中之重，是實現(xiàn)加速振興的必由之路。
“五點一線”開放格局的形成，發(fā)端于國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施。2003年，國務院下發(fā)了《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)[2003]11號文件)，吹響了東北大振興的號角。為把握振興機遇，遼寧省委、省政府結合省情實際，迅速形成了“一個中心、兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)”的振興戰(zhàn)略。其中，以建設大連東北亞重要的國際航運中心為牽動，沿渤海重點地區(qū)大開發(fā)、環(huán)渤海濱海公路建設等開放思路初步形成。
2005年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》(國辦[2005]36號文件)，為老工業(yè)基地指明了以大開放促進大振興的航向。遼寧省委、省政府明確提出，要牢牢把握和用好老工業(yè)基地振興和沿海開放雙重機遇。同年7月，遼寧召開全省對外開放工作會議，在促進環(huán)渤海地區(qū)開放的基礎上，將沿黃海地區(qū)的開發(fā)一并納入開放格局之中，使全省的對外開放戰(zhàn)略得到進一步豐富和完善。此后不久，一個覆蓋全省所有沿海地區(qū)的“五點一線”開放構想清晰浮現(xiàn)。
今年2月，《遼寧省人民政府關于鼓勵沿海重點發(fā)展區(qū)域擴大對外開放的若干政策意見》(以下簡稱《意見》)正式頒布，明確界定了五個沿海重點發(fā)展區(qū)域。與此同時，12條促進沿海重點發(fā)展區(qū)域擴大對外開放的優(yōu)惠政策也正式出臺，為“五點一線”開放戰(zhàn)略的順利推進提供了有力的政策保障。至此，“五點一線”對外開放新格局正式形成。
《意見》指明，“五點”包括沿渤海一側的大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)(包括錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū))，以及沿黃海一側的遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)。在開發(fā)五個沿海重點發(fā)展區(qū)域的基礎上，遼寧還規(guī)劃建設一條西起葫蘆島市綏中縣、東至丹東東港市，全長1443公里的濱海公路，形成了貫穿全省沿海地區(qū)、促進擴大開放的“一線”。
開發(fā)“五點一線”，為進一步擴大對外開放創(chuàng)造了優(yōu)勢。就東北地區(qū)而言，遼寧的開放優(yōu)勢在于沿海。遼寧的港口承接了東北三省絕大部分進出口貿(mào)易。從全國范圍來看，遼寧的開放優(yōu)勢在于土地資源。海岸線上為數(shù)可觀的沿海灘涂、廢棄鹽田，是迎接國際產(chǎn)業(yè)轉移不可多得的寶貴資源。
一位國內(nèi)金融界人士在了解了“五點一線”規(guī)劃后感慨道，遼寧的“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)，勢必將造成轟動效應。這個效應就是土地效應。發(fā)展空間的有效拓展，將成為遼寧進一步擴大對外開放和經(jīng)濟起飛的特有優(yōu)勢。
據(jù)統(tǒng)計，沿海經(jīng)濟帶上五個重點發(fā)展區(qū)域的總規(guī)劃面積達374.33平方公里，其中起步區(qū)的規(guī)劃面積超過了140平方公里。在國內(nèi)部分地區(qū)土地資源對經(jīng)濟發(fā)展造成的瓶頸效應日益顯露的今天，遼寧在緊鄰港口的海岸線“黃金地帶”劃出的數(shù)百平方公里開放空間，無疑將會受到國內(nèi)外投資者的格外關注。
前不久，省十屆人大四次會議舉行期間，省對外開放辦公室有關負責人在接受媒體采訪時曾表示：隨著“十一五”期間“五點一線”的開發(fā)和建設，遼寧在進一步擴大對外開放中所顯露出的區(qū)位優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，將更加突出。
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