中新網(wǎng)4月12日電 4月12日，國家環(huán)�？偩终匍_新聞通氣會，中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長朱建平、中國環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民分別向新聞媒體通報了“十五”環(huán)境質(zhì)量狀況及國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃完成情況。(詳見附件)
附件一
國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃指標(biāo)完成情況分析
中國環(huán)境規(guī)劃院
2006年4月12日
“十五”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)快速增長、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，由于采取了一系列重大政策措施，各地區(qū)、各部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，環(huán)境保護(hù)工作取得了積極的進(jìn)展。根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會調(diào)查顯示，71%的公眾認(rèn)為，與5年前相比，自己所在城市的環(huán)境狀況有了不同程度的好轉(zhuǎn)。
首先，環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善�？諝馕廴境潭扔兴鶞p輕，大、中城市的空氣質(zhì)量有所改善。酸雨區(qū)范圍基本穩(wěn)定。水環(huán)境惡化趨勢得到初步控制，全國地表水達(dá)III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面有所增加。近岸海域海水水質(zhì)沒有進(jìn)一步惡化。工業(yè)固體廢物綜合利用率有較大的提高。危險廢物和醫(yī)療垃圾處置得到了充分重視，建立了一系列技術(shù)規(guī)范。進(jìn)口廢物的環(huán)境管理進(jìn)一步得到加強(qiáng)。全國已建成的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積有明顯增加，道路和區(qū)域環(huán)境噪聲管理不斷加強(qiáng)。
其次，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得初步成效�！笆濉逼陂g，國家以西部大開發(fā)為重點，加大了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金投入力度，天然林資源保護(hù)工程、退耕還林(還草)工程、水土流失治理工程等生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
第三，國家控制的污染物排放增長趨勢得到初步遏制。2005年，全國煙塵、工業(yè)粉塵、廢水中化學(xué)需氧量(COD)及氨氮排放量分別比2000年有不同程度的降低，主要污染物排放總量得到初步控制；由于煤炭消耗量大幅度增加，廢氣中二氧化硫排放量比2000年有所增加。
第四，核安全與輻射環(huán)境安全基本處于受控狀態(tài)。中國在役核設(shè)施的運(yùn)行安全和在建核設(shè)施的建造質(zhì)量得到基本保障，未發(fā)生影響環(huán)境的重大事故。全國大氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境中的放射性水平基本保持在天然本底的漲落范圍內(nèi)。
第五，重點地區(qū)環(huán)境治理取得階段性成果。經(jīng)過各級政府、有關(guān)部門和社會各界的努力，“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”、“一市”、“一海”、三峽庫區(qū)及其上游和各地重點治理項目實施都取得了程度不同的效果，改善了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活環(huán)境。
第六，涌現(xiàn)一批環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念得到全社會的共識，啟動了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點，近千家企事業(yè)單位獲得了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，有2000多種產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志。涌現(xiàn)了100多個生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，17個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，32家環(huán)境友好企業(yè)。9個省按照可持續(xù)發(fā)展理念開展生態(tài)省建設(shè)，把環(huán)境保護(hù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。國家環(huán)境保護(hù)模范城市或城區(qū)已從2000年19個增加到2004年47個。
但是，“十五”期間力圖重點解決的一些深層次環(huán)境問題的進(jìn)展還不夠理想，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)的法制、體制、機(jī)制、投入、能力滯后，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象還比較普遍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出�？傮w上看，當(dāng)前的環(huán)境狀況與群眾期望、構(gòu)建和諧社會的要求還有相當(dāng)大的差距。環(huán)保“十五”計劃的實施效果并不很理想，部分控制目標(biāo)未能實現(xiàn)。
在“十五”計劃確定的各項指標(biāo)中，未完成目標(biāo)控制要求的主要指標(biāo)是二氧化硫排放量和COD排放量，其中二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量兩項指標(biāo)不僅沒有下降，而且有所反彈。根據(jù)初步統(tǒng)計結(jié)果，2005年，全國二氧化硫排放量比2000年增加了27%；COD排放量僅比2000年減少了2%，未完成削減10%的控制目標(biāo)。主要污染物排放總量控制目標(biāo)沒有完成的主要原因如下：
一是科學(xué)發(fā)展觀未能得到有效貫徹落實。在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價，忽視了環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)，沒有充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制沒有得到全面落實。一些地方政府甚至違法違規(guī)審批、建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。
二是環(huán)境污染治理的歷史欠賬較多，污染事故有所增加�！笆濉逼陂g，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。自2002年末開始，高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過熱發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率都在15%以上，但污染治理進(jìn)程相對緩慢，到2005年底，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池治理項目的完成率分別只有70%、56%、43%、86%、53%和54%；“兩控區(qū)”計劃的256個項目中，只有54%的項目建成并投入運(yùn)行。同時，許多老企業(yè)年久失修，設(shè)備陳舊、管理不善，污染防治設(shè)施存在問題；污染種類日趨復(fù)雜，如放射源的丟失與失控、危險廢物的隨意堆存、危險化學(xué)品管護(hù)不嚴(yán)、運(yùn)輸不當(dāng)?shù)鹊�，都有可能引發(fā)環(huán)境事故。解決環(huán)境治理欠帳和防范污染事故的任務(wù)非常艱巨。
三是環(huán)保機(jī)制不健全，監(jiān)管能力十分薄弱。環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)的問題在“十五”期間沒有得到根本改變；法規(guī)制定和修訂的進(jìn)程緩慢，環(huán)境違法處罰力度不夠；環(huán)境守法意識較差，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。環(huán)境保護(hù)的政策機(jī)制不完善，污染治理市場化機(jī)制不健全。環(huán)境管理多頭交叉，缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制。環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入不足的問題在“十五”期間沒有得到解決，特別是在排污收費(fèi)制度改革后，地方環(huán)境管理的費(fèi)用沒有得到有效落實。環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、信息、宣教、科技手段能力滯后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺乏進(jìn)行綜合環(huán)境評估的技術(shù)方法。應(yīng)對突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力明顯不足，環(huán)境應(yīng)急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、信息、救援等機(jī)制尚不完善，一些環(huán)保部門缺乏快速監(jiān)測有毒有害污染物的手段，缺少必要的監(jiān)測車輛和儀器。
下面對未完成的兩項主要指標(biāo)做一些具體的分析：
2005年全國二氧化硫排放總量為2549萬噸(初步統(tǒng)計數(shù)據(jù))，超過總量控制目標(biāo)(1800萬噸)749萬噸；比2000年(1995萬噸)增加了約27%。影響二氧化硫控制目標(biāo)完成的原因有以下幾個方面：
首先，能源消費(fèi)超常規(guī)增長，導(dǎo)致二氧化硫排放總量失控。國家環(huán)保計劃中二氧化硫控制目標(biāo)的確定是綜合考慮了《“十五”能源發(fā)展重點專項規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃》和《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》等做出的。但是，“十五”期間，國民經(jīng)濟(jì)保持年均9.48%的持續(xù)高速增長，高能耗、高物耗、污染重的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，對能源的需求量持續(xù)增加，“十五”期間的能源需求彈性系數(shù)實際達(dá)到1.6，是規(guī)劃預(yù)測的4倍。2005年全國的能源消費(fèi)量達(dá)到22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長了55.2%，其中煤炭消費(fèi)21.4億噸，增長了近9億噸，增加量超出規(guī)劃8倍；煤炭消費(fèi)占到能源消費(fèi)總量的68.9%，能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主。同時，生產(chǎn)活動的整體技術(shù)水平較低，能源消耗量大，污染物排放量大。
火電行業(yè)是二氧化硫排放的主要來源。2000年，中國火電裝機(jī)容量2.38億千瓦，消耗煤炭5.8億噸，到2005年，火電裝機(jī)容量達(dá)到5. 08億千瓦，超過規(guī)劃約1億千瓦，消耗煤炭11.1億噸，增長了近1倍。能源消費(fèi)的超常規(guī)增長和火電行業(yè)的快速發(fā)展是導(dǎo)致二氧化硫排放量增加的主要原因。
其次，脫硫項目建設(shè)滯后于總量控制要求�！笆濉逼陂g，火電行業(yè)的脫硫改造等重點工程項目進(jìn)展不理想，計劃要求削減105萬噸二氧化硫(約合新運(yùn)行3500多萬千瓦的火電脫硫機(jī)組)的任務(wù)只完成約70%(“十五”新投運(yùn)的脫硫機(jī)組只有約2400萬千瓦)，脫硫項目的安排大大滯后于總量控制目標(biāo)的需求。脫硫工作缺乏資金和政策支持。“十五”期間，國家未能在國債和環(huán)保補(bǔ)助金上對火電脫硫項目給予足夠的支持，在大部分地區(qū)也未能對現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫的上網(wǎng)電價予以落實，造成老機(jī)組脫硫建設(shè)緩慢和運(yùn)行效率低下。
第三，電廠脫硫建設(shè)和運(yùn)行工作中存在一些問題。在脫硫市場突然劇烈膨脹的情況下，市場運(yùn)做不夠規(guī)范，造成脫硫工程質(zhì)量難以得到有效保證，許多脫硫項目建成后無法正常運(yùn)行。同時，由于脫硫設(shè)施在短時間內(nèi)大量建設(shè)，維護(hù)和監(jiān)督管理工作不到位，導(dǎo)致設(shè)施建成后效率低，故障發(fā)生率高，達(dá)不到應(yīng)有的脫硫效果。
2005年全國COD排放總量1413萬噸(初步統(tǒng)計數(shù)據(jù))，與“十五”提出的1300萬噸的總量控制目標(biāo)相差115萬噸，僅比2000年(1445萬噸)減少了2%。COD控制指標(biāo)未完成的主要原因有以下幾個方面：
首先，“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。造紙工業(yè)是排放COD的重點行業(yè)，草漿造紙是污染水環(huán)境的主要原因。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國紙及紙制品需求強(qiáng)勁，產(chǎn)量從2000年的2487萬噸提高到2003年的4849萬噸 ，2005年預(yù)計會超過5000萬噸 。造紙行業(yè)的快速發(fā)展，污染治理設(shè)施沒有能夠完全及時配套，造成占全國工業(yè)COD排放總量半數(shù)以上的造紙行業(yè)的排污總量沒有得到有效控制，是全國COD控制目標(biāo)沒有完成的重要原因之一。
其次，重點流域污染治理工程項目的完成情況不理想。截至2005年底，列入《計劃》的2130項治污工程，完成1378項，僅占總數(shù)的65%。完成投資864億元，占總投資的53%。由于工程項目的進(jìn)展不理想，造成僅有60%的水質(zhì)監(jiān)測考核斷面達(dá)標(biāo)，重點流域中僅有淮河流域完成COD削減目標(biāo)，其余大多差距較大。
此外，污水處理設(shè)施的建設(shè)難以滿足人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。盡管近幾年中國污水處理廠建設(shè)在加速，污水處理能力在逐年提高，到2004年末，中國共有城市污水處理廠637座，形成污水處理能力4255萬噸/日，比2000年增加污水處理廠236座，新增污水處理能力2447萬噸/日，但是由于資金的相對短缺，目前污水處理設(shè)施的建設(shè)速度滯后于人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度；城市生活污水隨著人口的增加不斷增加，而城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)速度大大滯后于污水處理廠建設(shè)速度，導(dǎo)致生活污水收集率不足；城鎮(zhèn)生活污水處理率提高緩慢，也在相當(dāng)程度上影響了化學(xué)需氧量控制目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，污水處理收費(fèi)偏低也在一定程度上影響了污水處理廠的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
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