中新網(wǎng)1月18日電 《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出：完善反腐倡廉相關法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關法律制度。抓緊制定公務員法。探索制定公務員從政道德方面的法律法規(guī)。
據(jù)檢察日報報道，《實施綱要》起草組制度組負責人、中紀委法規(guī)室副局級紀檢監(jiān)察員侯覺非對廉政立法問題進行了權威解讀。
將黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律法規(guī)
侯覺非介紹，多年來反腐倡廉法規(guī)制度建設不斷取得新的進展，到目前為止，各級黨委制定的黨風廉政建設法規(guī)和涉及反腐敗相關內(nèi)容的法律法規(guī)超過2000部。2004年頒布實施的反腐倡廉法規(guī)包括：《中國共產(chǎn)黨權利保障條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》、《關于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》、《財政違法行為處罰處分條例》等等。
侯覺非坦言，現(xiàn)行的黨員領導干部廉潔從政、廉潔自律的規(guī)定，主要還停留在黨內(nèi)法規(guī)的層面上，在依法治國、依法行政的大背景下，進一步加大反腐敗治本的力度，必須提高反腐倡廉的制度化法制化水平。
要及時制定、調(diào)整和充實反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)，通過法定程序使那些經(jīng)過實踐檢驗、比較成熟的規(guī)定上升為國家法律法規(guī)，更好地用制度和法律規(guī)范權力的運行，約束干部的從政行為。
制定反腐敗專門法律條件已成熟
侯覺非說，要建立起反腐倡廉的制度體系，必須要有反腐敗方面的一部或幾部專門法律作為支撐。這是世界各國反腐敗的基本經(jīng)驗，英國、美國、新加坡、越南、烏拉圭等國都有反腐敗的專門法律。
其次，要適應國際社會反腐敗形勢的發(fā)展，需要專門法律來界定腐敗犯罪的性質(zhì)、種類。國際反腐敗公約從反腐敗的角度提出了國外融資的懲治、涉案資金的返還、人員的遣返、司法協(xié)助等有益的規(guī)定，但公約有一個大前提，必須針對腐敗犯罪。然而，中國現(xiàn)有的法律里面沒有一個詞叫“腐敗犯罪”，沒有界定哪些行為是腐敗犯罪，所以，即使全國人大批準了國際反腐敗公約，中國加入了公約，在適用上也存在難題。
第三，制定反腐敗的專門法律是人民群眾的呼聲，連續(xù)幾年，全國人大代表、全國政協(xié)委員都在“兩會”上提出了相關議案或提案。
第四，多年來確立的黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、各部門各負其責、依靠群眾支持參與的反腐敗領導體制和機制已經(jīng)比較成熟，再加上廉潔自律、查辦大案要案、糾正不正之風、從源頭上治理腐敗的“三加一”格局的完善，制定反腐敗專門法律具備了較好的條件，時機已趨成熟。
完善反腐倡廉相關法律
“現(xiàn)行刑法、刑事訴訟法在打擊犯罪、懲治腐敗方面起了很好的作用，但是，隨著形勢的發(fā)展，腐敗行為的多樣化，刑法、刑事訴訟法都存在與新情況、新形勢不相適應的問題，需要修訂和完善。”侯覺非說。
比如，國家工作人員的界定，因為形勢變化，一直不斷地搞解釋、答復和補充規(guī)定。由于非國有企業(yè)人員不是貪污罪的犯罪主體，腐敗行為只能以侵占罪論處，對腐敗的懲治力度不夠。還有行賄受賄的構成要件問題：腐敗的世界概念就是以權謀私，只要利用職權收受財物就是受賄，而中國現(xiàn)行法律規(guī)定構成要件還包括為他人謀取利益，但謀利行為往往很隱蔽，不好查證，這給懲治腐敗設置了障礙。
從刑事訴訟的角度看，反腐敗同時要保障人權，因此關于沉默權的規(guī)定，關于審判公開原則如何在二審中適用，等等，都需要完善和修訂。
侯覺非說，完善反腐倡廉相關法律還包括制定公務員法，研究制定行政收費、行政強制、行政程序等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理的相關法律法規(guī)等，從而使黨內(nèi)制度建設與國家法制建設相協(xié)調(diào)，提高反腐倡廉的法制化水平。(肖瑋)
